近日引來(lái)保健食品行業(yè)喧嘩與騷動(dòng)的事情，便是國家市場(chǎng)監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定出臺，國家藥品管理局作為市場(chǎng)監督管理總局管理的國家局，不再管理包括營(yíng)養保健食品在內的特殊食品，而將營(yíng)養保健食品的管理歸入特殊食品安全監督管理司。對此，一些業(yè)內人士紛紛猜測，國家對于營(yíng)養保健食品是否又要采取新的更加嚴厲的舉措。結合前一段部分地區出臺的一系列對于營(yíng)養保健食品的嚴管政策，以及媒體對于營(yíng)養保健食品違法違規行為的打擊，這樣的猜測不無(wú)根據，但是如果研讀總局的文件，就會(huì )發(fā)現，監管部門(mén)的改變并沒(méi)有帶來(lái)政策的更新，更沒(méi)有影響營(yíng)養保健食品的健康發(fā)展。
首先，從方案指定的背景來(lái)看，市場(chǎng)監管總局“三定”方案并非針對營(yíng)養保健食品，而是根據黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》制定的規定。此前的兩個(gè)方案已經(jīng)明確了食品監管與藥品監管的分離。
其次，總局新成立了特殊食品安全監督管理司。職能是分析掌握保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領(lǐng)域安全形勢，擬定特殊食品注冊、備案和監督管理的制度措施并組織實(shí)施，組織查處相關(guān)重大違法行為。相對于原食藥監管總局，監管部門(mén)的規格和職能沒(méi)有變化。
第三，從目前實(shí)施的法規來(lái)看，國家層面并沒(méi)有針對營(yíng)養保健食品出臺新的政策和法規，至于地方政府部門(mén)的日常監管和媒體正常的新聞輿論監督，也并沒(méi)有動(dòng)搖國家對于營(yíng)養保健食品的監管方針和理念。
由此可見(jiàn)，將原國家食藥監管總局分布于三個(gè)食品安全監管司的對于營(yíng)養保健食品監管的職能，放到市場(chǎng)監管總局特殊食品安全監督管理司，只是一個(gè)正常的職能的集中轉移，這個(gè)變化對于行業(yè)沒(méi)有直接的影響。
梳理國家市場(chǎng)監督管理總局的“三定”方案，可以看出對于營(yíng)養保健食品的監管脈絡(luò )。營(yíng)養保健食品監督管理職能歸屬于特殊食品安全監督管理司；對于企業(yè)監督檢查歸屬于執法稽查局、食品生產(chǎn)安全監督管理司、食品經(jīng)營(yíng)監督管理司、食品安全抽檢監測司；對于保健食品廣告審查，歸屬于廣告監督管理司。企業(yè)只要明白了監管渠道，就大可不必對于新機構的監管產(chǎn)生疑慮。
需要指出的是，在總局的“三定”方案里還有這樣的表述：“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱(chēng)核準、市場(chǎng)主體退出等制度，深化‘證照分離’改革，推動(dòng)‘照后減證’，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。加快檢驗檢測機構市場(chǎng)化社會(huì )化改革。進(jìn)一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng )建等活動(dòng)，減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”“加強事中事后監管。加快清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷、反不正當競爭統一執法。”“加快推進(jìn)監管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管體系。”“推進(jìn)市場(chǎng)主體準入到退出全過(guò)程便利化，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)，積極服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)和辦事群眾，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新。”這些表述既是監管部門(mén)深化為企業(yè)為行業(yè)服務(wù)的決心，也是營(yíng)養保健食品企業(yè)應該看到的利好。
總局的“三定”方案帶給行業(yè)的應該是信心。國家推進(jìn)營(yíng)養保健食品行業(yè)成長(cháng)的決心不會(huì )變；企業(yè)必須遵紀守法的準則不會(huì )變；消費者對于營(yíng)養保健食品日益增長(cháng)的需求不會(huì )變。健康中國的大趨勢擺在那里，規范健康發(fā)展的營(yíng)養保健食品企業(yè)一定會(huì )在科學(xué)監管下出彩。
