9月2日，市場(chǎng)監管總局以“《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國家標準”為主題召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。
市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長(cháng) 唐冀平：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家參加今天在這里舉辦的市場(chǎng)監管總局專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，我們將圍繞《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國家標準進(jìn)行解讀。
大家都聽(tīng)說(shuō)過(guò)“買(mǎi)櫝還珠”的成語(yǔ)故事。如今，這個(gè)故事再次發(fā)生在我們身邊。市場(chǎng)上，部分食品和化妝品企業(yè)對產(chǎn)品過(guò)度包裝，并將成本轉嫁到消費者身上，既浪費了資源，又增加了消費者負擔，更對環(huán)境造成了污染。
近期，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，市場(chǎng)監管總局新修訂發(fā)布了強制性國家標準《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》，以標準為抓手，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費者負擔。
為做好上述國家標準的介紹和解讀工作，今天，我們很高興地邀請到市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司副司長(cháng)（正司長(cháng)級）陳洪俊先生，副司長(cháng)魏宏先生共同出席發(fā)布會(huì )，向大家介紹標準相關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。我們還邀請了北京工商大學(xué)馬愛(ài)進(jìn)教授，為大家詳細解讀此次發(fā)布的國家標準，在此一并表示歡迎。首先有請市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司副司長(cháng)陳洪俊對本次發(fā)布的國家標準進(jìn)行整體情況介紹。
市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司副司長(cháng) 陳洪?。?/span>各位媒體朋友：大家下午好！為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，市場(chǎng)監管總局（標準委）近期批準發(fā)布GB 23350-2021《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準。下面，我就標準相關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹：
商品包裝具有保護商品、美化產(chǎn)品、引導消費、提高商品附加值等作用。食品和化妝品與百姓的日常生活息息相關(guān)，目前市場(chǎng)上部分食品和化妝品企業(yè)還存在包裝過(guò)度、不環(huán)保、不節約的情況，表現為包裝層數過(guò)多、空隙率過(guò)大、成本過(guò)高，超出了包裝本身的基本功能。據研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30％至40%，在這些包裝廢棄物中，大部分是過(guò)度包裝產(chǎn)生的?？梢钥闯?，商品過(guò)度包裝既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產(chǎn)生的包裝廢棄物更是對環(huán)境造成了污染。
為解決食品化妝品過(guò)度包裝問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局（標準委）會(huì )同工業(yè)和信息化部等部門(mén)，組織相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )和技術(shù)機構，對2009年版標準進(jìn)行了修訂，制定發(fā)布了新的《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國家標準。新標準規定了包裝空隙率、包裝層數和包裝成本要求，以及相應的計算、檢測和判定方法。具體內容包括：一是規范了31類(lèi)食品、16類(lèi)化妝品的包裝要求；二是極大地簡(jiǎn)化了商品過(guò)度包裝的判定方法，消費者只需要查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，通過(guò)計算就可以初步判定商品是否存在過(guò)度包裝問(wèn)題；三是嚴格限定了包裝層數要求，食品中的糧食及其加工品不應超過(guò)三層包裝，其他食品和化妝品不應超過(guò)四層包裝。新標準有利于引導綠色生產(chǎn)和消費，也有利于實(shí)現有效監管。
新標準將于2023年9月1日正式實(shí)施，為企業(yè)和市場(chǎng)設置了兩年過(guò)渡期。下一步，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結合碳達峰碳中和的新部署新要求，免費公開(kāi)標準全文，系統開(kāi)展標準宣貫培訓，加大監督執法力度，督促食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)盡快啟動(dòng)對標達標診斷和產(chǎn)品包裝合規設計。同時(shí)營(yíng)造良好的綠色消費輿論環(huán)境，提高消費者對限制商品過(guò)度包裝標準的認知，倡導合理消費，引導消費者不選購過(guò)度包裝的商品，共同為天藍、地綠、水清的美好生活環(huán)境貢獻一份力量。
謝謝大家！
唐冀平：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，請各位記者結合今天的發(fā)布主題提問(wèn)。按照慣例，提問(wèn)前請通報一下所在媒體的名稱(chēng)。
新華社記者提問(wèn)：目前食品和化妝品過(guò)度包裝還存在哪些問(wèn)題，新標準做了哪些改進(jìn)？
陳洪?。?/span>2009年版《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》標準實(shí)施以來(lái)，在限制食品和化妝品過(guò)度包裝方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。但是，部分食品和化妝品企業(yè)為追求高額利潤，設計和使用層數過(guò)多、空隙率過(guò)大、成本過(guò)高的包裝，將包裝成本附加到消費者身上，既造成資源浪費和環(huán)境污染，又損害了消費者的合法權益。
為提高標準的適用性、科學(xué)性和可操作性，新標準作出了如下調整：一是修改和補充術(shù)語(yǔ)和定義，修改了內裝物、包裝層數、包裝空隙率、過(guò)度包裝、商品必要空間系數等術(shù)語(yǔ)定義，增加了綜合商品術(shù)語(yǔ)定義，其中將包裝空隙率定義為包裝內去除內裝物占有的必要空間容積與包裝總容積的比率，回歸包裝空隙率的本質(zhì)含義。二是修改了包裝空隙率限量要求及計算方法，新的包裝空隙率計算方法解決了將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監管的問(wèn)題。三是為了標準便于實(shí)施，增加了外包裝體積檢測、判定規則和不同商品的必要空間系數。
2020年9月1日實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第六十八條第二款規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準，避免過(guò)度包裝?？h級及以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，加強對過(guò)度包裝的監督管理。”該法首次明確了限制商品過(guò)度包裝的義務(wù)性規定，大大強化了標準的實(shí)施。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問(wèn)：在購買(mǎi)食品及化妝品類(lèi)商品時(shí)，消費者一般如何快速判斷包裝是否屬于過(guò)度包裝？
市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司副司長(cháng) 魏宏：消費者一般可以通過(guò)“一看、二問(wèn)、三算”，簡(jiǎn)單判斷商品是否屬于過(guò)度包裝。“一看”，就是要看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì)；“二問(wèn)”，就是在不拆開(kāi)包裝的情況下，問(wèn)清包裝層數，判斷糧食及其加工品的包裝是否超過(guò)了三層，其他類(lèi)食品及化妝品包裝是否超過(guò)了四層；“三算”，就是要測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對比，看是否超標。以上三個(gè)方面，只要一個(gè)不符合要求，就可以初步判定為不符合標準要求。從綠色環(huán)保的角度，我們建議消費者要避免選購過(guò)度包裝的商品。
人民日報記者提問(wèn)：這項標準從發(fā)布到正式實(shí)施間隔2年的時(shí)間，設置兩年的過(guò)渡期是基于什么樣的考慮，在這期間企業(yè)需要開(kāi)展哪些工作？
陳洪?。?/span>考慮到新標準發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據新標準要求，對產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規性設計，同時(shí)需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類(lèi)商品保質(zhì)期長(cháng)，流通環(huán)節消納周期也相對較長(cháng)。為避免對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響，以及產(chǎn)生新的浪費，在廣泛征求有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)意見(jiàn)的基礎上，設置了2年的實(shí)施過(guò)渡期。在這期間，食品和化妝品企業(yè)需要開(kāi)展的工作主要包括：一是在企業(yè)內開(kāi)展標準的宣貫培訓，讓設計、研發(fā)和生產(chǎn)人員更深入了解標準技術(shù)內容；二是企業(yè)根據標準要求，對產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規性設計，并盡快生產(chǎn)投入使用；三是加快消納庫存包裝和已進(jìn)入市場(chǎng)的商品，確保標準實(shí)施后生產(chǎn)及銷(xiāo)售的產(chǎn)品符合新標準。
根據《標準化法》第二十五條，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或提供。兩年的實(shí)施過(guò)渡期后，市場(chǎng)上不允許再生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合新標準的食品和化妝品。因此，我們呼吁企業(yè)在過(guò)渡期內盡快整改達標。同時(shí)，我們也呼吁消費者盡量不選購過(guò)度包裝的商品，以自身行動(dòng)踐行綠色低碳消費理念。
中國質(zhì)量報記者：標準發(fā)布后，需要采取哪些措施，讓新標準得到更好的實(shí)施。
魏宏：我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)創(chuàng )新工作舉措，切實(shí)推動(dòng)標準的落地實(shí)施。一是落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)是標準實(shí)施的主體，食品和化妝品企業(yè)要按照《標準化法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，切實(shí)提高認識，主動(dòng)作為，履行好企業(yè)社會(huì )責任，盡早貫標、用標和達標，向市場(chǎng)供給更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品。二是加強標準宣貫實(shí)施。我們將通過(guò)一圖讀懂、標準解讀、標準公開(kāi)、線(xiàn)上云課堂等多種方式，全方面宣傳新標準；同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展標準培訓活動(dòng)，為依法依標監管做好技術(shù)儲備。三是引導消費者開(kāi)展綠色消費。通過(guò)加強輿論宣傳，營(yíng)造綠色消費環(huán)境，引導消費者自覺(jué)踐行綠色消費理念，崇尚節約，減少浪費，積極選購綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，不選購、不使用過(guò)度包裝的商品。
唐冀平：感謝各位領(lǐng)導的解答，感謝各位記者的出席。今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
