張茅在全國市場(chǎng)監管工作座談會(huì )上的講話(huà)

在全國市場(chǎng)監管工作座談會(huì )上的講話(huà)

張 茅

（2018年7月5日）

 

同志們：

　　這是市場(chǎng)監管總局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次工作會(huì )。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，總結上半年工作，分析面臨的新形勢新要求，研究部署下半年的重點(diǎn)任務(wù)，統一思想，凝聚力量，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代市場(chǎng)監管工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，上半年市場(chǎng)監管工作取得顯著(zhù)成績(jì)

　　今年以來(lái)，全國市場(chǎng)監管部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，市場(chǎng)監管各項工作取得新成績(jì)，為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，新企業(yè)、新產(chǎn)品、新藥品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場(chǎng)，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

　　——企業(yè)準入改革縱深推進(jìn)。推動(dòng)“證照分離”改革在更大范圍復制推廣，分類(lèi)推進(jìn)改革試點(diǎn)，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。報國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，優(yōu)化辦事流程、減少開(kāi)辦環(huán)節，許多地方企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓減。全面規范“多證合一”改革，首批將24項涉企證照統一整合。推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。深入推進(jìn)登記注冊便利化改革，22個(gè)省實(shí)現無(wú)紙全程電子化，穩步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用。加快企業(yè)名稱(chēng)登記改革，19個(gè)省開(kāi)展了企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革試點(diǎn)。持續推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，累計38.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)。優(yōu)化小微企業(yè)名錄，“小微企業(yè)庫查詢(xún)”和“扶持政策集中公示”功能與中國政府網(wǎng)實(shí)現對接。

　　隨著(zhù)準入環(huán)境的優(yōu)化，市場(chǎng)主體持續活躍增長(cháng)。上半年，市場(chǎng)主體總量突破1億大關(guān)，達到1.03億戶(hù)。其中新設市場(chǎng)主體998.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.5%，新設企業(yè)327.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12.5%。上半年，日均新設企業(yè)1.81萬(wàn)戶(hù)。至5月底，新辦理注冊登記的稅務(wù)管理戶(hù)同比增長(cháng)7.6%，稅收貢獻率增長(cháng)4.9%。新設市場(chǎng)主體大幅增長(cháng)，成為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和擴大就業(yè)的重要支撐，成為我國經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　——產(chǎn)品準入改革提速。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，在全國20個(gè)省推行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)強制性產(chǎn)品認證制度改革，認證目錄產(chǎn)品種類(lèi)從160種減至141種，對20種質(zhì)量穩定、安全風(fēng)險較低的產(chǎn)品，允許企業(yè)運用自我聲明評價(jià)方式替代第三方認證。推行企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，累計16萬(wàn)多家企業(yè)公開(kāi)企業(yè)標準70萬(wàn)余項。

　　——食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快。深化食品生產(chǎn)許可制度改革，全國半數省份具備電子證書(shū)發(fā)放條件。加快特殊食品審評審批制度改革，新批準嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方204個(gè)，在審注冊保健食品申請數由1萬(wàn)余件降至8000余件。推進(jìn)藥品醫療器械審評審批制度改革，創(chuàng )新藥、臨床急需藥品和進(jìn)口藥品上市速度顯著(zhù)加快，九價(jià)宮頸癌疫苗等7個(gè)防治嚴重危及生命疾病的境外新藥上市。目前待審評的藥品注冊申請已由2015年高峰時(shí)的2.2萬(wàn)件降至3200件以?xún)取?/p>

　　——知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高。深化商標注冊便利化改革，全國設立6個(gè)商標審查協(xié)作中心、123個(gè)商標受理窗口，商標注冊審查周期縮短至7個(gè)月左右。上半年，商標注冊申請358.6萬(wàn)件，同比增長(cháng)57.5%。累計有效注冊商標1680.7萬(wàn)件。專(zhuān)利授權周期穩定在22個(gè)月左右，發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型和外觀(guān)設計申請量分別為75.1萬(wàn)件、102.9萬(wàn)件和32.4萬(wàn)件；PCT國際專(zhuān)利申請受理量2.3萬(wàn)件，同比增長(cháng)6.3%。至6月底，國內發(fā)明專(zhuān)利擁有量147.5萬(wàn)件。

　?。ǘ┎粩鄰娀偁巿谭üぷ?，市場(chǎng)競爭更加公平有序。積極發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，強化公平競爭審查和競爭執法，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，為市場(chǎng)經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造了條件。

　　——公平競爭審查取得階段性成效。發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，督促指導部門(mén)和地方建立審查機制。目前，公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位、各省級政府、93%市級政府、50%縣級政府已部署落實(shí)；各地區、各部門(mén)共對12.2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競爭審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領(lǐng)域的行政壟斷案件，有效糾正和制止了指定交易、地方保護、組織經(jīng)營(yíng)者壟斷等濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

　　——反壟斷執法不斷加強。圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問(wèn)題，嚴厲查處燃氣、電力、供水、殯葬、電信等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為。深入開(kāi)展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治，著(zhù)力查處重大壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件。加強經(jīng)營(yíng)者集中審查全鏈條反壟斷監管，上半年共審查經(jīng)營(yíng)者集中案件218件，同比增長(cháng)40%。

　　——價(jià)格監管和反不正當競爭執法持續推進(jìn)。組織開(kāi)展涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費專(zhuān)項檢查，指導地方加強房地產(chǎn)、電子商務(wù)、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監管。至5月底，對價(jià)格違法行為實(shí)施經(jīng)濟制裁15.7億元。組織開(kāi)展反不正當競爭執法重點(diǎn)行動(dòng)，集中整治市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當競爭等突出問(wèn)題，至5月底共查處案件2245件，案值4.4億元。深入開(kāi)展打擊侵權假冒工作，推動(dòng)建成30個(gè)省級“兩法銜接”平臺并與中央平臺聯(lián)通。組織開(kāi)展直銷(xiāo)市場(chǎng)專(zhuān)項執法行動(dòng)，開(kāi)展傳銷(xiāo)重點(diǎn)地區整治工作，加強網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)的監測和查處。

　　——知識產(chǎn)權保護成效顯著(zhù)。規范馳名商標認定和保護，地方著(zhù)名商標法規規章清理廢止工作基本完成。遏制商標惡意搶注行為，開(kāi)展打擊商標侵權專(zhuān)項行動(dòng)，至5月底，查處商標違法案件9329件，同比增長(cháng)13%。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權專(zhuān)項行動(dòng)，查處專(zhuān)利違法案件1.19萬(wàn)件，同比增長(cháng)20.5%。

　　——網(wǎng)絡(luò )和廣告市場(chǎng)監管不斷強化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，聯(lián)合開(kāi)展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，嚴厲打擊刷單炒信、虛假宣傳和侵權假冒等違法行為。加強農村市場(chǎng)監管，依法查處銷(xiāo)售假劣農資坑農害農行為。持續推進(jìn)廣告導向監管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。上半年，查處違法廣告1.5萬(wàn)余件，罰沒(méi)款9.2億元，同比分別增長(cháng)36.9%和292.7%。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強市場(chǎng)安全監管，食品藥品安全形勢穩中向好。認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，嚴把從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)，嚴守“舌尖上的安全”。

　　——檢查監督不斷加強。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了食品生產(chǎn)規范體系檢查，實(shí)現“三年全覆蓋”目標。堅持問(wèn)題導向，對食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查。開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治，規范網(wǎng)絡(luò )訂餐行為。會(huì )同農業(yè)部門(mén)開(kāi)展嚴厲打擊肉品質(zhì)量安全違法行為“百日行動(dòng)”。推動(dòng)上年度督查考核發(fā)現問(wèn)題的整改，督促地方政府落實(shí)屬地管理責任。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項整治工作。上半年未發(fā)生重大食品安全事件，至5月底，查處案件2.6萬(wàn)余件，涉案金額14.9億元。加大藥品監管執法力度，至5月底，查處藥品、醫療器械違法案件3.5萬(wàn)件，移送司法機關(guān)案件752件。

　　——應急處置及時(shí)有力。針對過(guò)期冷凍食品、有機蔬菜、食用調和油等輿情事件，組織重點(diǎn)省份開(kāi)展風(fēng)險排查，及時(shí)回應群眾關(guān)切。妥善做好媒體曝光問(wèn)題食品和問(wèn)題企業(yè)的案件查處工作。針對部分網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品存在的非法添加等問(wèn)題，約談10家大型網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺。妥善做好食物中毒等事件的應急處置工作。

　　——抽檢監測力度加大。圍繞重點(diǎn)食品、重點(diǎn)指標和重點(diǎn)場(chǎng)所，完成監督抽檢9.6萬(wàn)批次，不合格率為2.85%。嚴格不合格食品核查處置，下架封存、召回不合格食品250噸。開(kāi)展國家藥品和醫療器械抽檢，完成國家藥品抽檢1.78萬(wàn)批次，檢出不符合規定藥品480批次。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)質(zhì)量監管，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。積極組織實(shí)施質(zhì)量強國戰略，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強從生產(chǎn)到流通的全鏈條質(zhì)量監管，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩中向好。

　　——質(zhì)量提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)部門(mén)提出質(zhì)量提升計劃，21個(gè)省黨委政府出臺具體實(shí)施方案，超過(guò)90%的市縣開(kāi)展質(zhì)量強市（縣）活動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施擔保，落實(shí)“三包”、補償等責任。聚焦保險、民航、旅游、網(wǎng)購等14個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，對全國101個(gè)城市實(shí)施服務(wù)質(zhì)量監督監測。

　　——工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管扎實(shí)推進(jìn)。對兒童用品、新興消費品、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險監測。改革監督抽查制度，推行“抽檢分離”，共監督抽查5萬(wàn)多批次產(chǎn)品，處理不合格產(chǎn)品3532批次。組織開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，上半年共查處質(zhì)量違法案件2.1萬(wàn)起，同比增長(cháng)9.6%。加強缺陷產(chǎn)品召回監管，召回缺陷消費品2991.9萬(wàn)件，同比增長(cháng)9倍多。監測采集產(chǎn)品傷害信息6萬(wàn)余條，推進(jìn)建立產(chǎn)品安全事故強制報告和調查制度。

　　——特種設備安全監管不斷加強。以電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂(lè )設施和危險化學(xué)品相關(guān)特種設備為重點(diǎn)，組織開(kāi)展隱患排查治理，發(fā)出安全監察指令書(shū)5.8萬(wàn)份，立案處罰7817起違法行為，責令停產(chǎn)停業(yè)734家，封停設備1.35萬(wàn)臺。開(kāi)展電梯檢驗檢測改革試點(diǎn)。上半年，全國共上報各類(lèi)特種設備事故78起，同比減少12起，死亡和受傷人數分別減少7人和22人，未發(fā)生重特大事故。

　?。ㄎ澹┲?zhù)力強化消費維權，消費者滿(mǎn)意度不斷提高。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大消費維權工作力度，不斷改善消費環(huán)境，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　——消費維權力度不斷加大。做好央視“3·15”晚會(huì )曝光問(wèn)題后續處理工作，集中開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題治理。開(kāi)展全國50個(gè)城市消費者滿(mǎn)意度測評，社會(huì )反響良好。深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，消費維權社會(huì )共治格局初步形成。上半年，共查處侵害消費者權益案件1.8萬(wàn)件，案值8億元。

　　——消費投訴渠道更加完善。全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期和12358價(jià)格監管平臺二期上線(xiàn)運行，完成12365信息化系統建設。上半年，積極受理消費者咨詢(xún)、投訴、舉報，12315受理416萬(wàn)件，12358受理34.2萬(wàn)件，12331受理70.6萬(wàn)件。全面開(kāi)展消費投訴公示試點(diǎn)。推動(dòng)12315“五進(jìn)”和綠色通道企業(yè)建設向電商、農村新領(lǐng)域拓展。

　　——消協(xié)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力開(kāi)展消費教育宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布兒童玩具等消費警示信息，積極開(kāi)展汽車(chē)兒童安全座椅等比較試驗，引導消費者科學(xué)理性消費。圍繞社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查監督，對農村集貿市場(chǎng)進(jìn)行調查體驗等，積極開(kāi)展公益訴訟，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。圍繞個(gè)人信息保護、網(wǎng)約車(chē)安全責任等消費領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出改進(jìn)立法建議。

　?。┓e極創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制，市場(chǎng)監管效能進(jìn)一步提高。適應市場(chǎng)經(jīng)濟的新變化新趨勢，不斷創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式方法，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性有效性。

　　——“雙隨機、一公開(kāi)”監管深入推進(jìn)。將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的普遍方式，對原工商、質(zhì)監、食藥監的20大類(lèi)抽查事項進(jìn)行梳理、分析，及時(shí)將抽查情況和查處結果向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現了企業(yè)由對政府負責轉變?yōu)閷ι鐣?huì )負責。許多地方市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預。

　　——企業(yè)信用監管機制不斷健全。企業(yè)年報和信息公示工作有序推進(jìn)，“多報合一”改革取得實(shí)效，至6月底，年報公示率91.2%，比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已歸集涉企信息5.95億條，向部門(mén)提供了企業(yè)基礎信息5228.8萬(wàn)條。聯(lián)合懲戒工作不斷深化，至6月底，經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)實(shí)有438.9萬(wàn)戶(hù)，嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬(wàn)戶(hù)，限制“老賴(lài)”任職近28萬(wàn)人次。國家企業(yè)信用信息公示系統社會(huì )影響持續擴大，公示系統累計訪(fǎng)問(wèn)量達到488.7億人次，今年日均訪(fǎng)問(wèn)量達5356萬(wàn)人次。

　　——大數據監管的信息化基礎進(jìn)一步加強。積極推進(jìn)市場(chǎng)監管信息化建設，開(kāi)展各類(lèi)政務(wù)信息系統和信息資源整合共享工作，穩步推進(jìn)國家法人庫和總局大數據中心建設。加快中國電子質(zhì)量監督系統建設，啟動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統試點(diǎn)應用和產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查系統、計量器具強制檢定系統、藥品監管電子證照數據庫、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可數據庫、生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品監管主體數據庫建設。深入開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境形勢分析，為監管決策提供了參考依據。

　?。ㄆ撸┘訌婈犖楹突A保障工作，市場(chǎng)監管基礎更加堅實(shí)。緊密結合市場(chǎng)監管新形勢新任務(wù)，以黨的建設為統領(lǐng)，強化法治建設、技術(shù)基礎建設和隊伍建設，為科學(xué)監管提供了有力保障。

　　——黨的建設和隊伍建設不斷加強。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。把黨的政治建設擺在首位，壓實(shí)全面從嚴治黨責任。制定總局《深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)，強化審計監督，持續開(kāi)展警示教育，嚴肅查處違紀違規行為，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。組織開(kāi)展各類(lèi)培訓，提高干部隊伍素質(zhì)。啟動(dòng)《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》中期評估工作，督促規劃任務(wù)落實(shí)。

　　——法治建設進(jìn)一步強化。按照國務(wù)院機構改革要求，基本完成市場(chǎng)監管總局所涉120部法律、215部行政法規、327部部門(mén)規章的梳理工作。研究擬定年度立法計劃，提出納入全國人大常委會(huì )五年立法規劃的10個(gè)立法項目建議。積極開(kāi)展機構改革后執法程序、執法文書(shū)統一規范工作。開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)清理工作。

　　——質(zhì)量基礎工作不斷提升。實(shí)施國家計量基準標準能力提升工程，加強社會(huì )公用計量標準和國家標準物質(zhì)的管理，提升重點(diǎn)領(lǐng)域量值數據質(zhì)量。推進(jìn)30多個(gè)城市開(kāi)展百千萬(wàn)對標達標專(zhuān)項行動(dòng)。以質(zhì)量管理體系認證升級為抓手，推動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標準方法，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。深入推進(jìn)監管科技創(chuàng )新，扎實(shí)抓好“國家質(zhì)量基礎的共性技術(shù)研究與應用”重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施，申請發(fā)明專(zhuān)利120余項，立項國家標準500余項，研制國際標準200余項，國際互認的測量和校準能力數量達到1523項。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)機構建設，技術(shù)服務(wù)能力大幅提升。

　　——國際交流合作不斷擴大。積極開(kāi)展市場(chǎng)監管?chē)H交流合作，成功舉辦國際編碼組織大會(huì )，發(fā)布《杭州宣言》，成功當選國際人用藥品注冊技術(shù)協(xié)調會(huì )管理委員會(huì )成員。新承擔國際標準化組織2個(gè)秘書(shū)處和2個(gè)技術(shù)機構主席職務(wù)，新提交國際標準提案45項。加強市場(chǎng)監管領(lǐng)域雙多邊交流磋商。

　?。ò耍﹫詻Q貫徹落實(shí)中央決策部署，總局機構改革工作順利推進(jìn)。按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，提高政治站位，加強頂層設計，周密組織部署，強化服務(wù)保障，全面做好總局機構改革工作。目前已經(jīng)向中央報送了市場(chǎng)監管總局“三定”規定和《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》。在機構改革中，將職能轉變作為首要任務(wù)，厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，切實(shí)減少對微觀(guān)領(lǐng)域的直接干預。著(zhù)力解決職責交叉、分段監管、多頭執法的問(wèn)題，理順了生產(chǎn)、流通、消費的市場(chǎng)監管鏈條，力爭形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場(chǎng)監管體系。按照“七個(gè)統一”的原則整合相近職責，實(shí)現統一企業(yè)登記和一般性行政許可、統一信用監管、統一質(zhì)量監管、統一消費者權益保護、統一廣告管理、統一反壟斷執法、統一監管執法等。強化了綜合執法，合理劃分執法權限，推動(dòng)執法力量向基層傾斜。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，工作中還存在一些薄弱環(huán)節。主要是：“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題依然突出，行政審批事項和時(shí)間有待進(jìn)一步壓減；“雙隨機”監管、信用監管還沒(méi)有落實(shí)到位；食品藥品、特種設備安全監管面臨較大挑戰；假冒偽劣、虛假宣傳等失信違法行為屢禁不止；基層執法力量和履職能力有待進(jìn)一步加強。這些問(wèn)題，要在下一步工作中認真加以解決。

　　二、統一思想，提高認識，準確把握市場(chǎng)監管的方向

　　深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從改革發(fā)展全局和長(cháng)遠戰略的高度，深刻理解，提高認識。

　?。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會(huì )市場(chǎng)監管體制改革的重大意義

　　改革市場(chǎng)監管體制，加強市場(chǎng)綜合監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，必將對我國市場(chǎng)監管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構建帶來(lái)深遠的影響。

　　第一，改革市場(chǎng)監管體制，是優(yōu)化政府機構職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場(chǎng)監管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中政府的重要職能，加強和改善市場(chǎng)監管是政府機構職能調整優(yōu)化的重要方向。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，越是需要加強市場(chǎng)監管，越是需要構建完善的市場(chǎng)監管機構和監管體制。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府機構職能不斷進(jìn)行改革調整、轉型完善。經(jīng)過(guò)幾輪改革，撤銷(xiāo)了幾乎所有工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)部門(mén)，撤并了經(jīng)濟管理部門(mén)，推行了大部制改革。改革的基本取向，是從計劃經(jīng)濟條件下的政府機構職能，轉向構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展方向相適應的體制機制。

　　這次機構改革，對市場(chǎng)監管體制進(jìn)行頂層設計，將分散的監管機構職能進(jìn)行整合，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，就是按照市場(chǎng)化改革方向，對政府機構職能進(jìn)行重新塑造，突出了市場(chǎng)監管在政府架構中的重要作用。這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要任務(wù)。

　　第二，改革市場(chǎng)監管體制，是發(fā)揮市場(chǎng)的力量、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高速增長(cháng)階段，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠大量要素投入、依靠?jì)?yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統粗放的增長(cháng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的作用。

　　改革開(kāi)放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競爭充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力；越是市場(chǎng)競爭機制完善的區域，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就越高；越是保護性、壟斷性領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就越差，越缺乏市場(chǎng)競爭力。質(zhì)量、品牌都是市場(chǎng)競爭的結果，是消費者選擇的結果，不是政府選擇、政府培育的結果。

　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府不是無(wú)所作為，必須有所作為，有所不為。這次機構改革，對宏觀(guān)管理、市場(chǎng)監管領(lǐng)域的機構和職能進(jìn)行大幅調整優(yōu)化，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢，構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　第三，改革市場(chǎng)監管體制，是堅持以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的迫切需要。人人都是消費者，廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現。

　　過(guò)去，為加快經(jīng)濟追趕步伐，推動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)，政府更多的是保護企業(yè)的利益，保護投資者的利益，各地普遍是投資者優(yōu)先、招商引資優(yōu)先。由于長(cháng)期以GDP增長(cháng)為導向，以外需出口為導向，忽視消費者的權益，形成出口產(chǎn)品與內銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，同一品牌產(chǎn)品國內與國外質(zhì)量差距大，線(xiàn)上產(chǎn)品與線(xiàn)下產(chǎn)品質(zhì)量不一致，跨國公司召回產(chǎn)品對中國市場(chǎng)與國外市場(chǎng)不一致，帶來(lái)消費者維權難、消費者權益保護難等問(wèn)題。近年消費者大量出國購物、出國消費，既是生活水平提高的表現，也是消費環(huán)境不理想、消費產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)不適應消費需求的表現。

　　從國際經(jīng)驗看，保護消費者權益，形成良好的消費環(huán)境，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟國家市場(chǎng)監管的重要方向和最終目的。這次機構改革，對多個(gè)部門(mén)消費維權職責進(jìn)行整合，就是要進(jìn)一步加強對消費者權益的保護，讓百姓買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

　　第四，改革市場(chǎng)監管體制，是適應經(jīng)濟全球化、提高國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟貿易緊密相聯(lián)，國際間的市場(chǎng)規則、市場(chǎng)監管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟交流拓展的重要保障。市場(chǎng)監管理念、監管規則不僅影響本國的市場(chǎng)經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建開(kāi)放新格局的重要基礎。

　　過(guò)去，跨國公司更關(guān)注的是基礎設施這些硬環(huán)境，關(guān)注優(yōu)惠政策這些超國民待遇，現在更重視市場(chǎng)規則、公平競爭、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)貿易措施這些軟環(huán)境。國內企業(yè)也同樣，近年來(lái)企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場(chǎng)公平競爭的要求在增強，這是重要的趨勢性變化。全球經(jīng)濟競爭，不僅是企業(yè)之間的競爭，更是市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的競爭。

　　改革市場(chǎng)監管體制，順應了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，順應了市場(chǎng)主體健康發(fā)展的需要，有利于增強我國市場(chǎng)監管規則的統一性，有利于提高監管執法的公開(kāi)性和透明度，有利于提高監管政策的可預見(jiàn)性，對于提升我國經(jīng)濟的國際競爭力具有重要意義。

　　第五，改革市場(chǎng)監管體制，是推進(jìn)監管改革創(chuàng )新、提升監管效能的迫切需要。政府監管要有成本意識，要有效能觀(guān)念，這是國際上市場(chǎng)監管改革的普遍趨勢。維護市場(chǎng)運行效率，必須提高政府監管效率。

　　交叉重復、煩苛低效的市場(chǎng)監管，既浪費行政資源，增加制度性成本，又加重企業(yè)負擔，降低經(jīng)濟運行效率。在消費維權領(lǐng)域，有這么多投訴平臺，消費者不知怎么選擇，如買(mǎi)到假冒偽劣藥品，不知是應向工商部門(mén)投訴，是應向質(zhì)監部門(mén)投訴，還是應向食藥部門(mén)投訴，并且會(huì )相互推脫扯皮。

　　頂層設計源于基層改革實(shí)踐。近年來(lái)，綜合執法體制改革在各地進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，為整體改革提供了有益經(jīng)驗。通過(guò)改革，構建優(yōu)化、協(xié)同、高效的市場(chǎng)監管體制和運行機制，優(yōu)化資源配置，形成監管合力，提高監管效能，是推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化的重要舉措。

　?。ǘ蚀_把握新時(shí)期市場(chǎng)監管定位和方向

　　市場(chǎng)監管總局是國務(wù)院新設立的負責市場(chǎng)綜合監管和綜合執法的直屬機構。市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持以人民為中心的思想，準確把握職責定位，樹(shù)立大局觀(guān)念，增強改革意識，強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。

　　一是著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當好“放管服”改革的先行者。在新的發(fā)展時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、就是提高競爭力。由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉向打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是市場(chǎng)監管改革的重要方向。

　　近年來(lái)，通過(guò)“放管服”改革，我國商事制度發(fā)生了根本性變革，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著(zhù)的巨大潛力，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口。但與國際先進(jìn)水平相比，我們的一些監管理念、監管模式，還不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式，還沒(méi)有擺脫部門(mén)利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求，滯后于基層同志的呼聲。要按照市場(chǎng)化改革方向，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉變職能，推動(dòng)市場(chǎng)監管自身改革。要以改革統攬全局，敢于自我革命，勇于放棄部門(mén)權力，主動(dòng)放棄局部利益，最大限度減少對市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，為市場(chǎng)放出活力，為營(yíng)商改出便利。

　　二是著(zhù)力強化競爭政策，當好市場(chǎng)公平競爭的維護者。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力的內在動(dòng)力，是市場(chǎng)力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)監管部門(mén)的重要職責。

　　市場(chǎng)競爭是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大的運動(dòng)場(chǎng)。大量企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，就要有清晰公平的競爭規則，不能有歧視、有分割；要讓企業(yè)之間公平競爭，就不能有假冒侵權，不能“打假賽、踢假球”；要公正執法，市場(chǎng)監管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一視同仁。通過(guò)改革，我國市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)秩序總體向好，但公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制還不健全。一方面，企業(yè)之間不公平競爭問(wèn)題依然存在，另一方面，行政壟斷導致的不公平競爭問(wèn)題依然突出。一些區域壁壘和產(chǎn)業(yè)保護，分割了全國統一大市場(chǎng)，弱化了我國大市場(chǎng)優(yōu)勢。競爭政策是市場(chǎng)經(jīng)濟國家各項經(jīng)濟政策中的基礎性政策，市場(chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮競爭政策作用，不僅要規范企業(yè)的競爭行為，更要規范政府部門(mén)扭曲公平競爭行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護全國統一大市場(chǎng)，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)空間。

　　三是著(zhù)力防范市場(chǎng)風(fēng)險，當好安全底線(xiàn)的守護者。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，防范市場(chǎng)安全風(fēng)險是底線(xiàn)。維護食品藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì )公共利益和公共安全，是各級黨委和政府的重大任務(wù)，是市場(chǎng)監管部門(mén)的首要職責。

　　安全是底線(xiàn)、是紅線(xiàn)。沒(méi)有安全，市場(chǎng)活力和秩序就沒(méi)有保障，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就難以健康運行。要提高政治站位，按照“四個(gè)最嚴”的要求，把守住安全底線(xiàn)作為市場(chǎng)監管工作的重中之重。產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監管出來(lái)的。在加大監管力度的同時(shí)，要著(zhù)力創(chuàng )新監管機制，強化企業(yè)的主體責任，將處罰責任落實(shí)到人，完善消費者損害賠償機制，建立安全保險等風(fēng)險分擔機制，探索風(fēng)險監測和預警機制，增強市場(chǎng)安全監管工作針對性、前瞻性和時(shí)效性。

　　四是著(zhù)力樹(shù)立消費者至上的理念，當好消費者權益的保護者。維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益，這是新時(shí)代做好市場(chǎng)監管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著(zhù)收入水平的提高和科技變革加快，經(jīng)濟發(fā)展呈現出消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用不斷增強的趨勢，消費經(jīng)濟進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期。新的消費領(lǐng)域、新的消費模式、新的消費熱點(diǎn)不斷涌現，既是經(jīng)濟發(fā)展中的亮點(diǎn)，給廣大消費者帶來(lái)福音，也對改善消費環(huán)境、維護消費者權益提出新要求新挑戰。

　　消費者權益保護涉及方方面面，是政府首先是市場(chǎng)監管部門(mén)的職責。強化對消費者權益的保護，就要使市場(chǎng)監管各司局都承擔起保護消費者的責任。要把握消費趨勢，明確薄弱環(huán)節，針對突出問(wèn)題，創(chuàng )新維權模式，完善維權機制。通過(guò)維護消費者權益，為百姓營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，提升百姓消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，通過(guò)消費者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。

　　五是著(zhù)力實(shí)施市場(chǎng)綜合執法，當好高效監管的實(shí)踐者。市場(chǎng)綜合執法是市場(chǎng)監管的重要內容。推進(jìn)市場(chǎng)綜合執法改革，是改革完善市場(chǎng)監管體制的重要任務(wù)，是提高執法效能的重要舉措。

　　目前，市場(chǎng)秩序中長(cháng)期困擾百姓和政府部門(mén)的一些痼疾，許多是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的問(wèn)題，不是單一條線(xiàn)能夠有效解決的，必須推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法改革。要堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決監管執法體制不完善、權責不清晰、執法標準不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應、多頭重復執法與執法不到位等矛盾問(wèn)題，消除選擇性、運動(dòng)式執法，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。要堅持目標導向，按照構建統一、權威、高效市場(chǎng)監管執法體系的要求，整合監管執法隊伍、理順監管執法職責、明晰監管執法規則、強化基層執法力量、創(chuàng )新監管執法方式、加強技術(shù)裝備保障、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同監管，提高監管執法的科學(xué)化、規范化水平。

　　六是著(zhù)力實(shí)施質(zhì)量強國戰略，當好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。實(shí)施質(zhì)量強國戰略，全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是推動(dòng)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮好政府部門(mén)的引導和推動(dòng)作用，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的作用。只有鼓勵競爭、保護發(fā)明，發(fā)揮市場(chǎng)競爭對激勵創(chuàng )新的根本性作用，才能增強市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)力，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，形成誠信企業(yè)發(fā)展壯大機制，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，避免劣幣驅逐良幣，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。作為市場(chǎng)監管部門(mén)，要明確方向，找準定位，強化市場(chǎng)意識，強化競爭意識，相信市場(chǎng)，相信企業(yè)。

　　三、突出工作重點(diǎn)，全力完成下半年各項任務(wù)

　　下半年，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，按照國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》要求，以機構改革為契機，突出重點(diǎn)任務(wù)，強化機制創(chuàng )新，加強工作融合，推進(jìn)綜合執法，持續優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母?，營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、藥品和醫療器械準入改革，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利投資創(chuàng )業(yè)。

　　1.進(jìn)一步深化企業(yè)準入制度改革。大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，年底前實(shí)現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，通過(guò)“照后減證”，實(shí)現“減證便民”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現無(wú)紙化智能化。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照全國統一驗證管理，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應用范圍。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，放寬企業(yè)名稱(chēng)自主選擇權，除特別規定外對企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準。完善市場(chǎng)主體退出制度，探索簡(jiǎn)化企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程。優(yōu)化認證機構和檢驗檢測機構市場(chǎng)準入制度，提高審批效能，壓縮審批時(shí)間。

　　2.進(jìn)一步深化產(chǎn)品準入制度改革。報請國務(wù)院審議下發(fā)《關(guān)于壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的決定》，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，將4類(lèi)產(chǎn)品管理權限下放到省級部門(mén)。擴大簡(jiǎn)化審批程序改革試點(diǎn)，實(shí)現所有省份全覆蓋，進(jìn)一步壓縮取證時(shí)間。落實(shí)強制性產(chǎn)品認證制度改革各項舉措，進(jìn)一步壓縮強制性產(chǎn)品認證周期。深化特種設備許可改革，生產(chǎn)許可和作業(yè)人員資格項目精簡(jiǎn)合并50%以上。推進(jìn)計量器具強制檢定制度改革，動(dòng)態(tài)調整強檢目錄。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，大力推行電子化、網(wǎng)絡(luò )化審批。

　　3.進(jìn)一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革。優(yōu)化藥品注冊審評審批，推進(jìn)臨床試驗改革，實(shí)施優(yōu)先審評審批，加快推進(jìn)創(chuàng )新藥和臨床急需藥品上市。對治療罕見(jiàn)病以及防治嚴重危及生命疾病的進(jìn)口藥品簡(jiǎn)化上市審評程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。優(yōu)化醫療器械審評審批，加快創(chuàng )新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市。優(yōu)化特殊食品注冊審批流程，加快推進(jìn)保健食品、嬰幼兒配方乳粉及特殊醫學(xué)用途配方食品注冊。

　　4.進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。加大現代信息技術(shù)在審查工作中的應用，加快智能審查系統開(kāi)發(fā)與完善，提高審查質(zhì)量和效率。年底前實(shí)現向全社會(huì )公開(kāi)商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個(gè)月。加強知識產(chǎn)權審查機構建設。

　?。ǘ娀偁幷邔?shí)施，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用。圍繞建設全國統一大市場(chǎng)，強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，健全競爭政策體系，加大競爭執法力度，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。

　　1.全面實(shí)施公平競爭審查。認真貫徹落實(shí)公平競爭審查制度及實(shí)施細則，督促指導各地區、各部門(mén)落實(shí)審查機制，夯實(shí)審查責任。堅持清理存量與規范增量并重，提高公平競爭審查的質(zhì)量和實(shí)效。完善公平競爭審查制度頂層設計，研究制定第三方評估、適用例外規定等方面的配套規則。將行政壟斷案件查辦作為推動(dòng)公平競爭審查制度落地的重要抓手，依法制止和糾正各類(lèi)濫用行政權力排除限制競爭行為。

　　2.強化反壟斷執法。以反壟斷執法機構整合為契機，進(jìn)一步加大執法力度，優(yōu)化執法機制，查處重大典型的壟斷案件。開(kāi)展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化經(jīng)營(yíng)者集中全鏈條反壟斷監管，依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，繼續加大未依法申報案件查處力度和附條件案件監督執行力度。全面加強反壟斷制度建設，研究制定相關(guān)反壟斷指南，開(kāi)展《反壟斷法》實(shí)施十周年等競爭宣傳倡導活動(dòng)。

　　3.加大價(jià)格監管和反不正當競爭執法力度。以涉企、殯葬、教育收費為重點(diǎn)，深入整治違法違規價(jià)費行為。圍繞藥品、商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，節假日等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，加強市場(chǎng)價(jià)格監管。強化《反不正當競爭法》實(shí)施，嚴厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。繼續強化直銷(xiāo)監管和打擊傳銷(xiāo)工作。

　　4.加強知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。

　?。ㄈ﹫允刭|(zhì)量安全底線(xiàn)，嚴厲打擊假冒偽劣，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。牢固樹(shù)立消費者至上的理念，堅持嚴字當頭，加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性安全風(fēng)險的底線(xiàn)，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

　　1.加強食品藥品安全監管。切實(shí)把食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)實(shí)施食品安全戰略，落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求。持續加大餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、農村食品安全治理工作力度，重點(diǎn)加強對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監管。深入推進(jìn)食品保健食品欺詐與虛假宣傳專(zhuān)項整治。強化對重點(diǎn)食品的監督抽檢，對重點(diǎn)問(wèn)題的風(fēng)險監測，及時(shí)向社會(huì )公布監督抽檢和不合格食品處置結果。組織開(kāi)展食品安全督查考核，督促地方政府落實(shí)屬地管理責任。加強藥品安全監管，開(kāi)展藥品“凈網(wǎng)2018”專(zhuān)項行動(dòng)。強化執業(yè)藥師使用和管理。

　　2.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。對危險化學(xué)品等高風(fēng)險重點(diǎn)工業(yè)品，強化安全風(fēng)險排查整治。對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強化監督抽查、證后監管、召回等措施，完成153種1.8萬(wàn)批次產(chǎn)品的國家監督抽查，15萬(wàn)批次的地方監督抽查。對人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品，強化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監管，對不合格產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現、全部下架。

　　3.加強消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管。深入開(kāi)展2018網(wǎng)劍行動(dòng)，督促平臺經(jīng)營(yíng)者履行主體責任。加快升級建設全國網(wǎng)絡(luò )交易監管技術(shù)系統。強化重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款整治規范。做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。持續推進(jìn)廣告戰略實(shí)施，強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領(lǐng)域執法辦案和督辦力度。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告專(zhuān)項整治。

　　4.加強特種設備安全監管。加大對生產(chǎn)單位證后監督檢查力度，開(kāi)展型式試驗一致性核查。建立電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶特種設備質(zhì)量追溯體系。落實(shí)安全主體責任，及時(shí)督促特種設備使用單位加強設備檢查和維護。全面推進(jìn)特種設備安全監管改革，建立維保、檢驗和事故等信息公示機制。

　　5.嚴厲打擊假冒偽劣。采取有力措施持續開(kāi)展打假工作，力爭取得突破性成效。狠抓與百姓生活密切相關(guān)的消費品專(zhuān)項執法打假，督辦和集中公布一批大案要案，聚焦“雙十一”等重要時(shí)點(diǎn)，加強電商產(chǎn)品執法打假。加大督察督辦力度，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域聯(lián)合打假，讓假冒偽劣得到有效遏制。大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，開(kāi)展消費投訴公示工作，推進(jìn)消費環(huán)境社會(huì )共治。引導電商平臺、大型商場(chǎng)、超市等建立賠償先付制度，監督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)網(wǎng)購七日無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)線(xiàn)下無(wú)理由退貨工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺，為百姓提供便捷高效的投訴服務(wù)。

　　6.支持消協(xié)組織依法履行職責。加強消協(xié)組織建設和基礎保障，不斷加大商品和服務(wù)的監督力度，繼續開(kāi)展消費者滿(mǎn)意度測評、公益訴訟、比較試驗、體驗式調查等工作，積極開(kāi)展消費教育，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費糾紛，促進(jìn)消費維權難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　7.組織實(shí)施質(zhì)量強國戰略。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，改革質(zhì)量強省強市強縣工作，改進(jìn)政府質(zhì)量安全考核，抓好中央質(zhì)量督察責任落實(shí)，深入推進(jìn)計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施建設與融合，動(dòng)員全社會(huì )抓好質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量總體水平。

　?。ㄋ模┖粚?shí)市場(chǎng)監管基礎，加強干部隊伍建設，為提升市場(chǎng)監管整體效能提供保障。以機構改革和綜合執法改革為契機，強化基層基礎，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，推動(dòng)市場(chǎng)監管事業(yè)持續健康發(fā)展。

　　1.創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全系統“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%。全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查。加強企業(yè)信用監管，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，強化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實(shí)現“陽(yáng)光監管”。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，所有涉企信息都要歸集到企業(yè)名下。推動(dòng)出臺《涉企信息歸集公示格式規范》。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，構建完善聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)各項懲戒措施落地。政府不為企業(yè)背書(shū)，只有黑榜，沒(méi)有紅榜，要實(shí)行盡職免責，保護廣大干部積極性。

　　2.夯實(shí)市場(chǎng)監管技術(shù)基礎。積極應對國際計量變革，加快構建國家現代先進(jìn)測量體系，著(zhù)力實(shí)施國家計量基準標準能力提升工程和標準物質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)。深化標準化工作改革，加快推進(jìn)團體標準試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)制定與國際接軌的企業(yè)標準，完善企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。加強認證認可、檢驗檢測工作，著(zhù)力解決認證領(lǐng)域違法操作、虛假認證、買(mǎi)證賣(mài)證等違法問(wèn)題，提升認證認可的公正性。穩步推進(jìn)重大科研創(chuàng )新，重視基礎研究，構建和完善市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新水平和服務(wù)能力。加強信息化建設，著(zhù)力整合現有網(wǎng)絡(luò )、數據和應用系統，構建市場(chǎng)監管一體化信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”，做好市場(chǎng)環(huán)境形勢分析工作。

　　3.完善市場(chǎng)監管制度規則。健全市場(chǎng)監管法律制度，做好法律法規的立改廢工作，全面清理各類(lèi)證明事項和涉及產(chǎn)權保護的規章、規范性文件。配合做好《專(zhuān)利法》《藥品管理法》提交全國人大常委會(huì )的審議工作。重點(diǎn)抓好《專(zhuān)利代理條例》《化妝品監督管理條例》《食品安全法實(shí)施條例》《消費者權益保護法實(shí)施條例》的制修訂工作。積極推動(dòng)《計量法》《反壟斷法》《商標法》等修訂工作。積極參與市場(chǎng)監管?chē)H規則制定，全方位推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域國際交流合作。完善市場(chǎng)監管統計制度。

　　4.加強干部隊伍建設。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照中央部署，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持全面從嚴治黨，加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項規定精神，強化正風(fēng)肅紀，認真糾正“四風(fēng)”。抓好原食藥總局的巡視整改工作。加強基層建設，強化執法裝備保障，推動(dòng)人財物向基層傾斜。加強職業(yè)化檢查員和審評員隊伍建設。深入開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓，提升基層干部監管執法能力。建立激勵和容錯糾錯機制，激勵廣大干部新時(shí)代有新?lián)斝伦鳛椤?/p>

　　5.積極穩妥做好機構改革工作。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要提高政治站位，強化大局意識，按照中央部署和地方黨委的安排，精心做好機構改革工作。按照中央機構改革方案的總體要求和總局“七個(gè)統一”精神，認真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。圍繞職能轉變，優(yōu)化職能布局，合理劃分各級市場(chǎng)監管部門(mén)的執法權限，著(zhù)力解決基層監管力量薄弱的問(wèn)題。嚴守改革紀律，做好干部隊伍思想工作，引導廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

　　在做好全面工作基礎上，要著(zhù)力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日的目標。二是大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，完成取消14類(lèi)、下放4類(lèi)的改革任務(wù)。三是抓好“證照分離”改革，確保在全國范圍內全面推開(kāi)。四是全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全公開(kāi)，“雙隨機”抽查比例不低于5%。五是加強食品藥品安全、特種設備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，確保不發(fā)生重特大安全事故，安全事故數量同比減少。

　　同志們，市場(chǎng)監管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌兼顧、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng )新精神抓好各項工作，堅決完成全年各項目標任務(wù)，為更好滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！